从淮河治污看中国水管理体制

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第一方面：管理系统化
　　中国的水管理应该进行系统管理或者综合管理，首先应该进行合理科学的规划，如何协调好淮河流域上游和下游、城市和乡村、地表和地下的水资源等的问题都是要首先考虑的。实践已经证明，没有科学的规划，治理工作很难起到良好的效果。
　　 以淮河流域的治理工作为例，如果上游河南省的污染不能得到根本有效的控制，下游江苏省花再大的力气治理污染也很难取得突破性的进展。而目前我国各大流域的发源地都在中西部地区，经济基础相对落后，生态环境基础也比较脆弱。随着发达国家和地区治污成本的提高，污染行业和企业呈现出向不发达国家和地区转移的趋势。在中国，如果出现污染向中西部地区转移的趋势，而且又没有针对上、下游进行科学的规划和控制，那么造成的后果很可能就是灾难性的。
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　　再比如在选择建设集中式还是分散式污水处理厂过程中，也存在这样的问题。比如在离城市30公里的地方建集中的50万吨/日的污水处理厂，就要修建几十公里的管道把污水送到污水厂，若将来对污水厂的出水进行再生回用，还需再修建几十公里的再生水管道把水引回来。这些程序如果没有进行科学规划，那么正确的执行也只能是偏离甚至与正确的结果背道而驰。